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在我省主要农作物秸秆综合利用项目专题研讨和初步总结活动上的讲话

作者:巩继伟  来源: 省农机局产发处  关注:0  时间:2018年01月24日

 

在我省主要农作物秸秆综合利用项目专题研讨

和初步总结活动上的讲话

刘长华

2018123日)

同志们:

主要农作物秸秆综合利用项目是省局争取到的最大的财政专项,从项目设计、执行到中期评估,到如何验收,我们广泛听取意见,认真研究,精心组织,下了很大功夫。今天把大家请来,坐在一起,就是要专题研究和初步总结2017年主要农作物秸秆综合利用项目,确保项目如期完成,取得预期效果。听了大家一下午的情况汇报,无论是项目实施完成还是未实施完成的地区,大家都是在时间紧、任务重、管理严、要求高的情况下做了大量工作,在秸秆综合利用方面迈出了一大步,取得了一定的成绩。现就进一步做好2017年度我省主要农作物秸秆综合利用项目实施的收尾总结和日后检查工作,我强调三点意见:

一、主动作为,克难攻坚,取得了较好的阶段性成绩

(一)工作思路清晰,科学制定方案。

各地能够认真结合专家评审意见,经当地政府审批同意后,科学确定项目实施方案,一是目标明确,项目实施区域主要农作物秸秆综合利用率达到85%以上;二是作物明确,选择的作物主要是水稻、玉米等主要农作物;三是主体明确,项目实施都是由具备一定资质条件的农机专业合作社、秸秆集中收储站点、秸秆综合利用企业等新型农业经营主体具体承担;四是建设内容明确,项目实施主要围绕秸秆综合利用机具补贴、秸秆综合利用作业补助、秸秆收储运体系建设补助及秸秆综合利用产学研协同创新研发基地建设补助等四个方面进行项目建设。

(二)工作重点突出,措施扎实有力。

各项目实施单位能够积极争取当地政府支持,结合当地秸秆综合利用现状,合理分配资金,科学制定任务清单。一是建设内容各有侧重,部分地区主要开展秸秆机械化全量还田,为秸秆肥料化服务;部分地区主要开展捡拾打捆回收作业,为当地秸秆产业发展服务;部分地区主要开展秸秆收储转运、加工利用站(点)新建或改(扩)建,武装当地农业新型经营主体。二是当地政府支持力度较大,各地政府都高度重视秸秆综合利用项目工作,成立了项目工作领导小组,项目单位成立了工作专班,其中黄梅县配套项目资金180万元,东宝区配套项目资金100.72万元,咸安区安排工作经费40万元。三是多措并举促推动。潜江市以培训班的形式,组织各类培训16场次,培训人员1500人次,发放宣传资料5000余份;襄州区以现场会的形式,将成熟实用、易于操作、效益明显的秸秆综合利用技术呈现在农民面前,提高了农民主动参与秸秆综合利用的主动性;黄梅县等地成立了专家咨询团队,为秸秆综合利用提供有力的技术服务支撑。四是信息化手段保真实,各地农机信息化水平稳步提升,北斗应用等农机信息化技术推广应用加快,北斗平台监测秸秆机械化还田面积50多万亩,占总数的60%以上,初步形成了以平台监控还田数据为主、人工核实还田面积为辅的工作格局,提升了作业数据的精准度。五是程序到位保廉洁,在项目实施前,各地均能够按照部省项目管理和当地财政的有关要求,对项目实施主体的确定采取一定的政府采购方式,程序较为规范;在项目验收环节,咸安区、潜江市等部分地区采取了聘请第三方机构,降低了风险防控,使验收结果更加客观公正。

(三)工作亮点纷呈,成效较为显著。

截至目前,全省大多数项目县完成项目的实施工作,少数地区处于项目的收尾阶段。通过该项目拉动,一是夯实了装备基础,全省叠加补贴收割机切碎装置1000多套、叠加秸秆粉碎还田机240多台套、叠加补贴捡拾压捆机500多台套;二是开展了示范引导,全省秸秆机械化全量还田作业补助90多万亩,秸秆捡拾打捆回收作业补助40多万吨;三是打造了载体,全省已完成新建或改(扩)建秸秆收储转运、加工利用站(点)达到40个,建设中的秸秆收储转运、加工利用站(点)17个;四是探索了长远出路,建设完成秸秆综合利用产学研协同创新研发基地2个,建设中秸秆综合利用产学研协同创新研发基地1个。五是形成了一定技术模式,大部分地区能够认真总结工作经验,形成了不同作物的秸秆机械化粉碎还田、秸秆机械化旋耕灭茬、秸秆机械化捡拾打捆等技术路线、规范。

二、充分认识实施中的问题,及时整改落实到位

(一)部分地区项目建设严重滞后。截至目前,少数地区的秆收储转运、加工利用站(点)建设尚处于招标阶段,任务清单完成仍然没有过半,资金拨付为零。

(二)部分地区未结合当地实际,深入调研,任务清单制定不科学。比如秸秆机械化还田面积过大,导致任务根本无法完成,秸秆综合利用产学研协同创新研发基地建设内容不明确。

(三)随意变更项目建设内容。部分地区项目实施情况与最终确定的实施方案不符,因实际工作需要调整项目实施内容的,既没有走政府审批程序,也没有报送省局备案。

(四)部分秸秆机械化还田数据的核实难度过大。部分地区安装北斗不及时,数量不到位或设备故障较多致使秸秆机械化全量还田、捡拾打捆等数据只能靠人工测量,难度和风险较大。

三、再接再厉,切实做好秸秆综合利用项目的收尾工作

(一)高度重视,切实加快项目实施进度。

截至目前,只有潜江、东宝、沙洋等3个县(市、区)完成资金的兑付工作;荆州、黄梅、天门、京山、襄州等5个县(市、区)要抓紧完成项目验收,积极主动协调当地财政部门,及早向农业新型经营主体兑付项目资金;其他地区要尽快向当地政府报告,获取政府支持,避免项目资金整合或结余,严格按照实施方案的要求,不得擅自随意变更建设内容,倒排工期,一项一项推进,一项一项落实,进度到日、责任到人,在保证项目质量的前提下,抢时间、提效率、抓进度、保工期,确保项目尽快完成。

(二)查漏补缺,做好档案资料整理备查工作。

一是加大重点数据核实。要切实加强对农机专业合作社等农业新型经营主体的跟踪服务及监督管理工作,特别是对叠加补贴的机具把好关,严防补贴倒挂;对秸秆机械化还田面积和捡拾打捆回收量的数据核实,一旦发现异常,立刻督办整改,确保数据真实有效。

二是加强财务管理。项目资金要实行专账、专户、专人管理,独立核算,专款专用,不得随意调整资金使用方向,项目实施县(市)不得从专项转移支付资金中提取工作经费、不得侵占、挤占挪用项目资金,资金核算资料独立成册。

三是完善档案管理。及时收集归档项目申请书、项目批复、具体实施方案、政府采购相关资料、合同协议、项目验收材料等,确保档案资料全面、完整。

(三)认真总结,形成有效的秸秆综合利用技术模式。

各地要进一步认真总结提炼该项目工作经验和效益,形成可参考、可复制、可推广的平原、丘陵等不同区域,水稻、小麦、玉米、油菜等不同农作物的秸秆机械化还田、秸秆捡拾打捆回收的技术路线、技术要点及机具配备。

(四)严守纪律,确保项目实施干净廉洁。

各项目实施单位要严守党的政治纪律和政治规矩,及时开展警示教育活动,着力构建覆盖权力运行全过程的廉政风险防控机制,落实两个主体责任,一把手应对项目建设过程中的所有经济行为真实性负主体责任,分管纪检、财务领导应切实担负起监督责任,确保各项纪律规定和监督措施落实到位。

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